國(guó)煙專(zhuān)〔2017〕111號(hào)

各省級(jí)局：
　　推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱(chēng)三項(xiàng)制度）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法公正文明、嚴(yán)格規(guī)范，保障和監(jiān)督煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。根據(jù)國(guó)家局的安排部署，現(xiàn)就開(kāi)展三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、試點(diǎn)單位和任務(wù)
　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）的要求，天津市、河北省、安徽省、甘肅省和內(nèi)蒙古呼和浩特市等22個(gè)地方的所有煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理部門(mén)被納入試點(diǎn)范圍。國(guó)家局決定適度擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)，相關(guān)省級(jí)局要抓緊推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作（《試點(diǎn)地方及試點(diǎn)任務(wù)表》見(jiàn)附件）。未納入試點(diǎn)的單位可根據(jù)實(shí)際情況，自覺(jué)推進(jìn)相關(guān)制度改革。
　　二、試點(diǎn)內(nèi)容
　　（一）行政執(zhí)法公示制度。
　　1．加強(qiáng)事前公開(kāi)。試點(diǎn)單位要按有關(guān)要求，公開(kāi)煙草專(zhuān)賣(mài)許可證的辦理流程和服務(wù)指南，設(shè)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和實(shí)體性服務(wù)窗口或場(chǎng)所，配備相應(yīng)的辦證服務(wù)設(shè)施，及時(shí)發(fā)布并更新相關(guān)辦證信息，方便群眾辦理。要按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和工作細(xì)則的通知》（國(guó)煙專(zhuān)〔2016〕319號(hào)）要求，建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定抽查比例和頻次，公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。
　　2．規(guī)范事中公示。試點(diǎn)單位煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩戴國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)制發(fā)的標(biāo)志，出示省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件，出具先行登記保存通知書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，做好告知說(shuō)明工作。辦證服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。
　　3．推動(dòng)事后公開(kāi)。試點(diǎn)單位要研究確定煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰決定公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，建立完善公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。要及時(shí)制訂隨機(jī)抽查結(jié)果信息公開(kāi)的規(guī)定，確定檢查信息公開(kāi)的要素，做到隨機(jī)抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。
　　4．做好信息共享。試點(diǎn)單位要按照地方人民政府統(tǒng)一部署，對(duì)接當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)提供行政執(zhí)法有關(guān)信息，配合實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。
　　（二）執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。
　　1．規(guī)范文字記錄。試點(diǎn)單位要按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰文書(shū)（試行）的通知》（國(guó)煙法〔2015〕9號(hào)）要求，依托專(zhuān)賣(mài)管理信息化建設(shè)，推行執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范化、電子化，明確執(zhí)法案卷管理辦法，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷的完整準(zhǔn)確和妥善保存。
　　2．推行音像記錄。試點(diǎn)單位要研究明確需要記錄的執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。
　　3．強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)等方面的作用。
　　（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。
　　1．落實(shí)審核主體。試點(diǎn)單位煙草法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
　　2．確定審核范圍和內(nèi)容。要按照《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)重大執(zhí)法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國(guó)煙法〔2016〕2號(hào)）要求，結(jié)合行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、涉案金額、對(duì)當(dāng)事人和社會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍，探索建立重大執(zhí)法決定目錄清單制度。針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，要明確具體審核內(nèi)容。
　　3．細(xì)化審核程序。要根據(jù)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于印發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)重大執(zhí)法行為法制審核辦法（試行）的通知》（國(guó)煙法〔2016〕2號(hào)）規(guī)定的工作流程、送審材料、工作時(shí)限，完善法制審核工作方式和處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制。
　　三、試點(diǎn)單位工作步驟
　　（一）部署階段（2017年4月）。試點(diǎn)單位要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一部署，結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理工作實(shí)際，細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成試點(diǎn)工作實(shí)施方案。
　　（二）實(shí)施階段（2017年5月—11月）。試點(diǎn)單位要按照實(shí)施方案開(kāi)展工作，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)跟蹤調(diào)研，不斷完善措施并定期上報(bào)工作開(kāi)展情況和階段性總結(jié)。各試點(diǎn)單位之間要加強(qiáng)溝通交流，相互促進(jìn)，共同提升。
　　（三）總結(jié)階段（2017年12月）。試點(diǎn)單位要在2017年底前完成相關(guān)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),將總結(jié)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧?guó)家局。
　　四、組織保障
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)單位所在省級(jí)局要高度重視試點(diǎn)工作，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施，指導(dǎo)研究制訂試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，開(kāi)展工作交流，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。
　　（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。開(kāi)展試點(diǎn)工作要與法治煙草建設(shè)、煙草專(zhuān)賣(mài)信息化建設(shè)相結(jié)合，積極探索多種實(shí)現(xiàn)模式，不斷創(chuàng)新煙草專(zhuān)賣(mài)行政管理體制機(jī)制，相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。
　　（三）做好總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)單位所在省級(jí)局要對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況；試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見(jiàn)。

????附件：試點(diǎn)地方及試點(diǎn)任務(wù)表

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??????????????????????????????? 2017年4月18日